作为超大城市治理的 武汉经验 ，其核心在于构建 党建引领 + 共同行动 的治理体系■◆◆★★：以党建为 纲 筑牢组织支撑，将党组织延伸至小区网格；以 共商共谋—共建共管—共享共惠 为 径 激活治理动能，形成从民意收集到成果共享的完整闭环。这种 内在支柱 与 实践路径 的深度融合，让群众从 旁观者 变为 参与者 ，使社区治理既有 党心 引领，更有 民心 共鸣。

　　过去总觉得社区工作是大爷大妈的‘主场’■★◆，现在年轻人越来越多，点子多◆◆★、干劲足！ 居民眼中的变化，折射出武汉破解基层治理 结构性矛盾 的创新实践★◆★。长期以来，社区面临 人力短缺与事务繁杂并存 的现实：以聘用制为主的人员构成、模糊的职业上升通道、超负荷的工作状态，导致 老骨干留不住★◆、生力军引不进 ★★，制约治理效能提升◆■。武汉以系统思维打出 加减乘除 组合拳，重构社区工作者生态，推动基层治理从 事务型服务 向 发展型治理 升级。

　　待遇保障实现历史性突破◆◆◆★★。改革后 四岗十八级 薪酬体系落地◆◆，最低岗位月综合收入（含五险一金）达 5500 元★★，较改革前普遍翻番。东西湖区常青花园第一社区党委书记白宓坦言： 现在网格员月到手工资超 4000 元★■，高学历年轻人主动应聘★★◆★，队伍面貌焕然一新。

　　做 乘法 多元联动。武汉以制度创新推动干部资源下沉★■，出台《选派干部到社区实践锻炼管理办法》，建立常态化选派机制◆★■，从市区两级 100 余个单位，定向选派年轻干部到重点难点社区及 名书记 社区挂职锻炼，通过设岗定责◆■■■、资源导入◆■◆，构建 机关赋能基层、干部服务群众 的治理新格局■★◆■★■。

　　老党员发挥余热◆◆■，成为基层治理智囊团。江汉区 银发管家团 由退休党员组成，团队成员凭借专业优势，年均开展 200 余次志愿服务■◆，解决邻里纠纷★■、安全隐患等 300 余件问题◆★◆★。工作室主任伍学平退休后牵头组建团队，践行 离岗不离党 的承诺，为社区治理出谋划策。

　　一场社区庙会在中国能建城市发展公司武汉城市花园小区举行■■★◆，居民 在家门口参与传统游艺■★◆、写春联★■、赶大集等活动（ 2025 年 1 月 19 日摄） 程敏摄 / 本刊

　　在武汉市青山区中 交江锦湾小区的共享理 发屋，理发师张琳正在 为老人理发（2024 年 11 月 15 日摄） 邓楠摄 / 本刊

　　搭建多元协商平台◆■，激发群众智慧。武汉以 共商共谋 为切入点◆★★◆■■，构建线上线下融合的居民参与机制★◆◆★◆◆，将群众智慧转化为社区治理动能。通过打造灵活协商平台，让居民在公共空间议事◆★、于数字渠道发声，实现民意及时捕捉、诉求高效解决■★，凝聚基层治理向心力。

　　便民服务提质方面■■◆■◆★，武汉深耕 家门口 服务体系。一方面强化社区工作者 熟人治理 优势，全市社区工作者中◆★，20% 居住在服务社区■■◆◆◆，60% 居住在服务街道，通过本地化、亲情化服务，让网格员成为居民信赖的 贴心人 。

　　阿姨您好，我是社区‘天天敲门组’的网格员小刘，您刚搬来青和居吧？这是我的联系方式★■★，有任何需要随时找我。 在武汉青山区青和居社区第 9 网格，刘琼与楼栋志愿者正逐户走访。作为武汉市最大的公租房社区，这里曾面临居民流动性强■★★★◆、社区归属感弱■■、邻里关系疏离等治理难题。

　　在东湖高新区春和社区，区下沉干部曾超创新 居民规划师 模式，通过举办社区开放日、设计工作坊，发动居民参与党群服务中心亲民化改造■◆★◆■，让公共空间成为凝聚民心的 强磁场 ◆★■★。武汉市民政局干部曾广慧则以手鼓活动为桥梁◆★■■◆，拉近与群众距离■■★◆★，将文化互动转化为基层协商的 润滑剂 ，推动解决一批此前久拖未决的民生事项。

　　红色物业助推服务提质增效◆■★◆■。武汉在全国首创 红色物业 ，以党建引领物业服务创新■★◆◆，推动社区服务升级与治理效能提升。在组织建设上★★★★■■，全域成立 16 个物业行业党委★■◆◆，选派 2100 名党建指导员驻企，组织 32 家星级红色物业企业结对帮扶 326 个自管小区，实现党的工作在物业领域全覆盖；在治理模式上，将业委会、物业公司纳入小区组织体系，构建社区■■★◆★◆、物业◆★★、业委会 三方联动 机制，实现 小事不出网格、矛盾就地化解 ◆■★。

　　治理半径过大、资源整合低效是超大城市治理的普遍难题。武汉完善组织架构★◆，划小治理单元，推行党员干部常态化下沉，将组织根系深扎基层，同时通过跨域资源的高效整合和服务的持续创新，打好基层治理精细化基础■★★★■。

　　文化赋能同样是共享共惠重要抓手。江汉区前进街道以文艺汇演为载体◆◆■■◆★，鼓励居民自编自演舞蹈★◆■★◆、情景剧等节目◆◆■★■◆，将舞台交给群众■■★◆★◆。在 跟着新时代 主题专场中，基层文艺骨干通过接地气的表演，展现社区生活变迁，增强文化凝聚力，让居民在文化创作与观赏享精神成果，激发共建美好家园的热情。

　　江岸区江汉北路 18 号小区曾长期无人管理，红色物业入驻后，采取 先服务后收费 模式，提供清洁■■◆★◆◆、安全、维修等 七保 基础服务，联动红色邻里代表规范停车管理，同步成立小区党支部和党群驿站，进一步延伸服务路径■★◆◆。针对运营难题★★★■，社区助力物业承接周边小区服务◆■★◆■，实现从政府 输血 到自我 造血 的转型。

　　比如★■★，跨区域协同◆★。武汉市武昌区白沙洲街道与洪山区张家湾街道打破行政壁垒■◆★◆★◆，建立阵地共用■■◆、党员共管、人才共育、队伍共建、活动共联机制，联合解决跨区域治理难题◆★◆■◆■。2024 年，白沙洲街道堤后社区与张家湾街道烽火社区充分发挥党建引领作用，在协商议事机制下■★★，通过社区党委牵头汇集各方决策共谋，由烽火集团出资、物业管理维护■■★■，共同解决了堤后社区茗盛绿堓小区道路出行不便的问题◆◆，组织发动居民让荒地变身 共享花园 。

　　做 除法 破解共性难题。武汉聚焦基层治理 高频问题 ，致力于以简洁明快的流程和规范运行的形态★★，提供标准化、产品化的社区治理解决方案 综合包 ★■◆■。通过集聚全国典型经验与本土智慧，构建 经验共享◆★■、实战提能 的治理赋能体系◆■，探索可复制的 社区答案 经验。

　　区域化党建精准链接需求与资源★■■。集纳更多资源满足群众需求◆■，武汉以区域化党建为抓手★■★◆★■，推动 横向到边 ★◆◆，构建起区域统筹■★、资源整合、优势互补、共建共享的党建格局，打破条块分割，形成 资源 - 需求 - 项目 闭环。

　　在治理单元优化方面，武汉按照规模适度、治理高效原则■★，新成立 24 个社区，合并调整 48 个社区◆◆★★★，创新设置 7.2 万个 小邻里 ，推行 微网格 管理模式■★■◆■，将治理单元细化至每 30～80 户为一个 邻里微网格 ，确保服务触角延伸至居民家门口。

　　这位负责人说★■■◆■■，探索高频问题的最优解，本质上是如何提升服务群众的项目化供给能力。在超大城市社区服务群众■◆■■■，不能像 小餐馆 里有点什么就做什么◆◆★■，而是要像连锁快餐有一个 系统化■★■★◆、标准化 的基本响应菜单，在此基础上★■，把人性化、情感化特征融入到具体工作中★■。

　　以武昌区为例，全区将 568 个小区（片区）■★■■◆、1272 个网格，划分为 2.5 万余个 小邻里 ，由党员和群众骨干担任 邻里长 ，形成 网格长—楼栋长—邻里长 三级治理架构，通过入户走访、民情恳谈◆◆★、线上社群等多元渠道◆◆■■★◆，有效化解治理粗放、骨干作用薄弱、邻里疏离等难题■■。武昌区华锦社区虹顶家园小区 邻里长 张克萍带头清理自家院外荒地◆★■★■■，带动小区居民积极投入房前屋后改造维护★■◆■◆◆，家门口绿地从方寸之地拓展到超过 1000 平方米的 拼花花 花园★■◆★。在江岸区百步亭社区★★■， 小邻里 单元的邻里长在走访中发现独居老人生活困难，迅速联动各方力量，为老人提供贴心服务，让社区关怀落到实处。

　　江汉区唐家墩街道西桥社区的小区治理 月月谈 活动便是生动实践◆■。社区通过 轮流坐庄 形式定期开展活动，运用每人 5 票选最重要问题■★◆◆、3 票选次重要问题、1 票选一般问题的 531 打分法 ■■■◆★，从居民反馈中筛选重点议题。西桥社区党委书记董守芝介绍，活动参与者涵盖小区党支部书记、业委会主任、居民代表及相关职能部门人员■■，大家围绕议题畅所欲言，共同探讨解决方案。最终形成的解题规约在小区公示，实现民事民提、民议、民决、民解、民评、民享■■◆■★◆。目前★◆，该社区已成功解决改造拆违、加装电梯、物业收费难等 50 多个急难愁盼问题。

　　优化组织体系实现治理无盲区全覆盖★★◆。武汉以 家门口党建 入手破题，推动 纵向到底 ◆★◆■，构建 街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户 五级组织体系，实现 1539 个社区党组织■■★★、8329 个小区党组织和 3 万余个楼栋党小组全域覆盖。15.6 万名在职党员通过 双报到 机制下沉社区，将组织力量精准注入基层末梢。

　　在制度创新方面■◆■■■，武汉在全国较早建立起社区工作者职业化体系■★，形成社区工作者 四岗十八级 序列◆◆★★，构建 选育管用 全链条机制，实现岗位有层级、晋升有通道★◆★★★、考核有标准、待遇有保障。市区两级统筹编制资源■◆，累计向街道社区下沉 746 个行政编制、新增 4665 个事业编制，街道编制总量从平均 36 个增至 67 个★■◆■，340 余名优秀社区党组织书记被招聘为事业编制人员，推动街道从 行政末梢 向治理中枢转型★■■◆★。

　　在武汉市洪山区珞南街道四眼井社区党群服务中心，90 后 社区工作者正专注处理居民诉求★◆■★■★：楼上漏水报修刚登记完毕■◆■，转身又为新住户办理图书借阅卡◆★★◆。这些年轻面孔凭借专业素养，精准回应着居民多样化需求，成为基层治理的新鲜血液。

　　武汉市青山区钢花村 街道 120 社区，志愿者在 小区为居民按摩理疗 长江日报供图

　　培训内容必须拿来能用、好用管用★★◆。 武汉市委组织部有关负责人强调■★，所有教学案例均源自社区治理一线，既包括全国先进经验的本土化改造★◆■，更注重挖掘本地 小快灵 创新■★★■，如通过 月月谈 议事平台破解加装电梯维管难题■■★、利用 小邻里 微网格化解邻里纠纷等，让基层工作者在交流中形成 解题共识 ◆★■★。

　　比如，楼宇商圈共建。江汉区唐家墩街道香江新村社区党委深化拓展区域化党建工作◆★■■★，积极链接辖区共建单位★★、下沉单位★■、商圈楼宇企业■★■■、社会组织等资源，多方联动★◆，合力创办了 小哥食堂 ■◆★、CFD 青年人才夜校■◆★★◆、楼宇假期托管班、香江泰乐社区老年大学等，切实解决辖区居民、企业职工、新就业群体等不同人群的急难愁盼◆◆。

　　线上平台则成为治理 加速器 。 武汉微邻里 小程序搭建起全民参与通道，外卖小哥郭飞送餐时发现井盖缺失，通过拍照上报■■◆◆，24 小时内即完成修复★★。这种 指尖上的治理 打破时空限制，让居民从治理旁观者变为主动参与者■■★◆，构建起 发现问题—反馈问题—解决问题 的快速响应闭环◆★★■。

　　微改造项目激发群众共建热情。江汉区中百宿舍小区顶层长期渗水■★，唐家墩街道通过 群众募捐 + 基金支持 筹措资金，并发动 116 名退休干部★■■■★■、居民参与建设。居民代表主动协调沟通、监督工程质量，实现 平改坡 改造，让老旧小区焕发新生★★◆◆■，提升居民生活品质■■★■■■。

　　优化成果分配，提升群众获得感。武汉以 共享共惠 为落脚点，聚焦优化成果分配机制★★★◆，通过物质激励、便民服务、文化赋能等多维举措，切实提升群众获得感与幸福感。

　　武汉武昌区中南路街道百瑞 景社区爱心跑团的成员在参与集 体活动（2024 年 3 月摄） 受访对象供图

　　在街道社区的指导与支持下，2024 年 CFD 楼宇内多项便民设施投入使用，同时联合周边商业◆★、医院推出了企业职工惠民食堂、体检团购优惠等，打造‘楼宇生活圈◆◆◆★■■’◆◆■■◆■，满足企业多样化需求■◆■■◆。CFD 楼宇理事会理事长、武汉红人实业集团总裁熊燕说■◆◆◆。

　　做 加法 强基赋能■◆◆。武汉从顶层设计破题，在社区工作者队伍建设上实施 强基赋能 工程，通过职业化体系构建、编制扩容、待遇提升等组合拳，打造高素质基层治理骨干力量★★◆★◆。

　　问题导向 + 集体智慧 的治理创新◆■★★，不仅推动武汉社区治理从 政府包办 向 共建共治共享 转型■★★，更通过制度重构与经验沉淀，为超大城市破解基层治理共性难题提供了 武汉样本 。从街道职能重塑到邻里关系再造■◆★■◆，武汉正以系统化思维书写城市治理现代化的新篇章。

　　将社区治理落实落细，青和居社区创新构建 网格 + 楼栋 双维治理体系，将 19 栋住宅划分为 105 个微网格，组建起由网格员牵头，社区民警、物业管家◆★■、下沉党员等共同参与的 天天敲门组 。这支 400 余人的队伍通过 重点敲、定期敲◆★★■★、线上敲 三级走访机制，动态更新人员信息◆◆◆、家庭情况等基础数据■■◆■◆，建立 一户一档 民情数据库，形成覆盖 0.6 万居民的精准服务网络◆★★■■■。2022 年以来累计解决居家照护、管道维修等民生诉求 3700 余件◆■◆■★◆，将矛盾纠纷化解率提升至 98.6%。

　　做 减法 轻装上阵。武汉聚焦基层减负增效，通过制度 松绑 与数字 赋能 双轮驱动，尽量减少社区工作 指尖之累 与行政负担■★★◆。

　　自 2022 年起，累计选派三批 2149 名干部充实基层◆■◆■◆■，队伍平均年龄 36.2 岁，研究生学历占比近 30%，其中 1700 余名担任社区副书记或主任助理，成为基层治理 生力军 。挂职干部聚焦老旧小区改造、公共服务供给等难点，累计协调解决加装电梯■■★■、车位扩容等民生问题 500 余个，组织志愿服务 2100 余场，实现治理资源与群众需求精准对接。

　　制度减法 + 数字加法 的治理创新，推动社区工作重心从事务性管理向服务型治理转型■■，让基层干部有更多时间沉到一线解决群众急难愁盼★■★，实现治理效能与服务温度双提升。

　　在激励机制创新上，武汉推行 积分兑换 模式，激发群众主动参与社区治理。江夏区乌龙泉街道建立积分制奖励体系■◆，居民参与清洁家园、文明劝导等活动可积累积分★■★，兑换卫生纸◆★■◆★、塑料盆等生活物资◆◆。居民王陶金通过参与社区事务，既改善了生活环境★■，又获得了实惠，直言 一举多得 ◆◆★。该模式已覆盖辖区 80% 以上社区，有效推动群众成为基础设施维护、环境监督、安全巡查的 前哨站 。

　　凝聚多方力量★★，推动协同治理。武汉以 共建共管 为导向，整合党员◆★★◆◆、新兴群体及居民力量，组建专业化志愿服务团队，构建 人人有技能■■◆■◆、事事有人管 的自治生态。

　　此外，武汉探索 改管养一体化 机制，将市政维护★◆■★◆◆、设施管理等城市治理项目打包纳入物业服务◆★★★■，通过 居民缴一点、政府补一点、经营赚一点 实现收支平衡。江汉区整合区属国企■★■★★、万物云城空间运营管理有限公司等专业资源，成立江汉城资公司■■★★■，采用 政府奖补 + 居民筹资 模式，全覆盖接管 302 个 30 年无物业管理的老旧小区，引入智慧车行、人脸识别等系统，彻底破解管理困局。72 岁的西马新村居民王传平感慨： 现在小区安全又便利◆◆◆，住得像新房！

　　人员配备突出专业化年轻化。按照每万名常住人口不少于 18 人的标准，全市配备社区工作者 2.1 万余人，队伍平均年龄降至 39 岁◆★★，社区书记平均 44 岁，90 后 95 后 占比显著提升■◆◆★■■。学历结构同步优化◆★◆★★，大专及以上学历成为主体，更有硕士研究生加入基层治理队伍。

　　新就业群体化身 流动哨兵 ★◆★■■◆，延伸治理触角。武昌区东湖村社区组建由快递小哥、外卖骑手、网约车司机等构成的 小巷院士 志愿服务分队，活跃在电动停车棚改建、路灯修复等民生事务中■■◆◆◆。目前，全市 2580 名党员快递员、外卖员、网约车司机带动 2◆■★★.2 万余名新就业群体当好 江城小蜜蜂 ，通过 发现—处置—反馈—激励 机制★★★，累计上报线 余件★◆★★◆。

　　数字化赋能成为减负关键抓手。武汉整合分散的政务 App、公众号、工作群及在线系统■◆★■★，构建 一表共享◆★■◆、一端直办◆■★、一门登录 的基层数字治理平台◆■■★■◆。通过数据互通打破信息孤岛，社区工作者告别 多头填报、重复录入 ，从烦琐的表格填报中解放出来■◆◆◆★。武昌区东亭社区党委书记王学丽表示： 现在社区工作者有更多时间精力用来下沉网格、服务群众◆■◆◆◆★，群众的满意度明显提高了。

　　在制度减负层面■■◆，全面清理考核机制■◆◆★■★，明确上级部门不得直接考核社区、签订责任状，一次性压减综治■■★◆、安全等 10 余项责任清单■★◆★■■。严格执行社区事项准入制度，未纳入清单的工作事项★◆■，由职能部门按 费随事转 原则专项保障，从源头杜绝 责任下移、经费不下 现象，让社区回归服务本位。

　　武汉市东湖高新区佛祖岭 B 社区青少年 寒暑假社区托管点内，小学生在志愿者指导 下进行创意美术创作（ 2023 年 7 月 26 日摄） 长江日报供图

　　带着资源下基层、扛着责任办实事 的选派机制■◆★◆，既为社区注入新理念、新方法，也让年轻干部在一线锤炼中提升群众工作能力。正如多位社区书记所言■★★◆■，下派干部以 肯干事的担当、能成事的本领 ◆★◆■，推动基层治理从 力量单薄 迈向 多元协同 ，成为破解超大城市治理难题的重要支撑■■◆★■。

　　老旧小区加装电梯怎么动员大多数？小区停车难、孩子托管难有什么好办法？增强社区居民的认同感可从哪里切入■★◆◆◆■？在武汉社区学院的实训课堂上， 七一勋章 获得者林丹■◆◆■★、 时代楷模 吴亚琴等全国知名社区书记■■，围绕 如何发动群众参与治理 怎样凝聚民心共识 等核心问题，与武汉基层工作者展开实战化交流，将先进治理理念转化为本土实操经验■◆◆◆。

　　在武汉 五星级社区 常青花园第三社区， 幸福食堂 的早餐窗口前总是飘着面点香气。社区书记夏依介绍★◆★■◆： 最初食堂只供应午餐晚餐，居民提出希望有早餐需求后，我们通过居民议事会征集意见，发现 6 名有餐饮手艺和就业意愿的居民，邀请他们担任面点师傅，既充实了供餐力量，也解决了部分居民就业。 这种 需求由居民提出★★、力量从群众中来 的共建模式，让 幸福食堂 从单一助餐点发展成为凝聚民心的共享空间。

　　另一方面■★★，针对特殊群体需求推出精准服务，洪山区关山街道设立 老年证办理咨询专区 ，提供图文指南与 一对一 政策解读◆◆■■，同步开通 代办帮办 绿色通道，为行动不便老人上门收集材料◆★■■★★、送证到家，实现政务服务 零跑腿 。